王远枝在中国西南经济带投资高峰论坛上讲话

民间投资占我国全社会固定资产投资的63%左右，也就是说近2/3，在国民经济和社会发展中起到举足轻重的作用。毫不动摇地鼓励、支持和引导民间投资，有利于推动供给侧结构性改革，激发经济增长的内生动力，实现可持续发展；也有利于扩大社会就业，拉动国内消费，促进社会稳定。民间投资是关系到经济和社会发展大局的大问题。

当前，我国经济运行总的方面是好的，在合理区间内运行，而且有不少亮点。但有一个问题必须引起我们的注意，那就是民间投资严重下滑。今年1-2月，我国民间投资增长6.9%；1-3月增长5.7%，1-4月增长5.2%，1-5月仅增长3.9%，增幅逐月迅速下降。从这几年看，也是逐年下降。2013年1-5月民间投资增长23.8%，2014年1-5月增长19.9%，2015年1-5月增长12.1%，今年1-5月增长3.9%。民间资本投资断崖式下滑，这个问题必须引起我们高度重视，采取有力措施加以解决，不然的话，会影响改革开放大局。

一、当前民间资本投资下滑的原因

企业普遍反映，虽然国务院已经发布了两个“非公36条”，国家发改委、工信部等有关部门也下发了不少文件，各级政府也发了不少文件，采取了许多政策措施，但从各地情况看，许多政策措施没有得到很好地落实，有很大的差距。民间资本投资仍然面临不少障碍和困难。主要表现在：

(一) 市场前景不明，企业投资意愿不强。受经济下行压力加大、市场需求疲弱、产能过剩的影响，今年初以来民营企业投资意愿下降。现在是产能过剩与市场需求不足并存，交织一起，困难更大。特别是传统行业由于产能过剩，产业结构调整、创新能力不足、企业利润下滑等因素影响，企业不愿投资，准备“过冬”。如有一家民营企业，生产国产品牌汽车，企业整体订单下滑40%，处于半停产状态，就谈不上增加投资了。不少纺织企业出口严重下滑，转型困难，压减生产。曾排行业前十名的某农机公司，由于近两年市场竞争激烈，受到大型重工企业的挤压，生存困难，无力投资。许多民营企业反映，现在一是没有能力投资，二是有能力投的，都不知道往哪投才能赢利。大量民间资本只是在股市、房市转悠，难以进入实体经济。

(二) 隐性障碍和歧视依然存在。企业反映，有将近30多个行业对民营资本的投资存在隐形障碍，尤其是在电力、水利设施、铁路、港口、城市及农村基础设施、大型制造业、金融、保险、电信、旅游、医疗等方面表现更为明显。近些年来，虽然越来越多行业对民营资本取消了准入限制，但在实际操作中，距离民营企业公平进入差距还很大。产业准入壁垒较高。准入门槛高，对企业资质、业绩和注册资本的要求严格，为民营资本设置了“进入壁垒”。以建筑行业为例，《建筑业企业资质等级标准》中对铁路工程施工总承包资质等级标准进行了明确的规定：“企业在招投标过程中，可承担单项合同额不得超过企业注册资本的5倍。”虽然铁路总公司已将铁路工程建设向民间资本全面开放，但是动辄几十，上百亿的项目，对企业的注册资本提出了很高的要求，对于绝大多数民营企业来说，无法实现。从2005年开始，陆续有民营企业希望进入铁路投资，但如今大多无功而返，进了一趟“旋转门”。作为铁路投融资改革试点的民营铁路衢常铁路就是一个例子。2005年，浙江的民营企业光宇集团获得了衢常铁路34%股权，而在一年后，随着浙江铁路集团的入股，光宇集团的股权被稀释到18.8%。2007年，光宇集团将剩下的股权全部转让给了中国建材集团，彻底退出。一些民营医院、投资城市配套设施的民营企业得不到相应资质，土地审批程序繁杂等等原因,而投资无门。

(三) 民间资本投资的融资渠道不畅，融资难、融资贵的问题突出。我国的融资环境一直是扭曲的，不合理的，以国有银行为主导的信贷投放长期向国有企业倾斜，而民间投资在融资方式选择，融资渠道建立等方面受到歧视，民营企业在投资过程中，得不到平等的融资机会，由于民营企业缺乏有效的信用担保，缺乏抵押物，很难通过正规的金融渠道融通资金。如，某年产值4000万元的仪表公司，企业发展良好，利润较高，但是没有抵押物，连300万的周转资金贷款都拿不到。同时，由于各大银行强化了贷款的风险约束机制，使其获取民营中小企业信息的成本较高，审批程序复杂，耗时较长，不敢轻易批准对其贷款。在直接融资方面，在上市资源稀缺、上市门槛较高的情况下，民营企业通过股权融资相当困难，也无法进入发债市场。当企业自我积累无法满足其需要时，有些企业就依靠非正规的民间借贷，甚至是地下钱庄来筹集资金。但民间借贷规模小、时间短、成本高、风险大，一旦运用不当，企业可能背上沉重的负担。融资困难已成为当前民间投资进一步发展的瓶颈。例如，烟台龙骏风能开发有限公司，主营风电开发。第一期5万千瓦已成功运营三年，发电效率高于在当地投资风电的国企。规划建成15万千瓦的规模，已列入省风电开发总体规划，并已按15万千瓦的规模建成接入电网的输变电设备。在建设第二、三期共10万千瓦风电时，需融资3亿元，现已争取了一年多时间，仍无结果，该企业投资无法实现。

（四） 在国企和民企混合投资的企业或项目中，民营企业的合法权益难以保障。一是民企在混合所有制企业中不能获得与股权相匹配的话语权和经营决策权。例如，一家民营企业在一家国企中参股，经过巨额投资后，获得40%的股权，企业家得到副董事长的职务，但是，投资后没有经营决策权，获得收益微薄，远远低于该企业以同样资金自主投资的收益。该公司本想通过响应国家政策发展混合所有制经济，但愿望落空了。二是民企参股的项目亏损了，认为是正常现象。项目赚钱多了，就认为是国有资产流失，由此引发出一系列调查、审计等等，直至民企退出项目为止。发展混合所有制经济缺乏法律法规保障。

（五） 政府审批程序复杂、服务不到位，有些地方存在行政不作为与乱作为现象。一是民间投资要受到政府层层的行政审批、手续繁杂、效率低下、耗时耗力，这令民间投资者望而却步。二是政府对民间投资在技术、信息、法律等方面的服务存在很大的缺陷，民间投资者的合法权益不能得到充分保障，严重制约了民间资本的积累和民间投资的增长。三是民间投资的信息渠道不畅，投资政策透明度不高，市场信息不灵，投资者无法正确选择投资项目。四是行政不作为与乱作为并存。一些地方与部门为吸引民间投资，向民营企业做出若干承诺，但当民间投资进入时，大量承诺不兑现。民营企业进行行政诉讼事实上很难，民营企业对行政不作为和乱作为的现象十分无奈。许多民营企业反映，由于缺乏对民间投资的政策引导，民间投资在获取投资信息、选择投资方向、争取技术或资金支持等方面得不到有效的服务，不少执法部门对民营企业存在重管理、轻服务，重处罚、轻保护的问题。

（六）民营企业投资自身问题。由于大多数民营企业实力不足，难以参加重大基础设施项目。民间投资往往决策近视，过分注重企业短期是否盈利，不关注企业长期发展。他们大多投向初级产品加工，对新兴产业和高科技产业投入少。大多数民间投资者对投资方向，投资项目，缺乏预见性，随波逐流，企业管理落后，致使民间投资项目出现区域内的低水平重复建设。今年以来，民间投资出现一些新问题。一是投资资金脱实入虚。由于今年以来制造业下滑，前些年房地产相对火爆，一些多元化的企业只能以房地产的收益弥补制造业的亏损。如，山东某生产数控机床的机械公司，订单下滑80%，只好用地产和商业等辅业的收益弥补主业亏损。二是民企普遍缺乏人才，投资能力不强。如，浙江某轨道交通企业，企业发展良好，却因缺乏金融人才，几次互联网、新能源领域的投资都失败了。

尽快扭转民间资本投资下滑的局面，促进民间投资健康发展，要认真贯彻十八大以来中央的一系列重大部署和方针政策，加大舆论宣传力度，进一步提高对促进民间投资重要性的认识，深化投融资体制改革，转变投资管理方式，实现投资主体多元化和融资渠道多样化，充分发挥市场的决定性作用和更好地发挥政府的作用。实行公平的市场准入原则，拓宽民间投资的领域和渠道。进一步建立和健全民间资本投资的法律法规，维护民营企业的合法权益。进一步完善促进民间投资的政策措施，尤其是财政、金融、税收、土地等有关政策，打破“玻璃门”，拆除“弹簧门”，为民间投资创造更好环境。

二、当前民间投资的机遇

我们要遵照中央关于经济发展的新理念，积极推行供给侧改革。民间资本要更多投向实体经济。我们是经济大国，但还不是经济强国。只有实体经济强了，我们的国家才是真正的富强。当前，西南经济带民间投资有不少的好机遇，我们要抓住。主要是：

（一） 农业现代化和新型城镇化。民营企业要利用当前农村土地流转和农业规模经营的机遇，运用民间资本发展专业大户和家庭农场等农业经营主体，积极参与土地流转和农业产业化。城镇化是经济发展的必然过程和客观规律。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积，集聚了18%以上人口，创造了36%的国内生产总值，成为拉动我国经济快速发展和参与国际经济合作与竞争的主要平台。有研究表明，我国城镇化每提高一个百分点，就有2000万人口从农村到城市，拉动最终消费增长约1.6个百分点，拉动GDP1.5个百分点。美国等西方发达国家城镇化率达80%，而我国现在是52%（按常住人口算），按户籍算是35%左右。城镇化将拉动住房需求，巨大的能源和基础设施需求，将引发服务业的大发展，道路交通、医疗卫生、教育文化等等，给我们带来无限商机。

（二） 一带一路的发展机遇。一带一路是我国经济发展的重大战略措施。涉及到63个国家，总人口44亿，占世界人口62%，GDP21万亿美元，占世界30%。这给我们带来了构建复合型对外经济、产业发展与转型升级、人民币国际化的新机遇。对民营企业来说，大有用武之地。互联互通，港口、公路、铁路、民航、物流等建设。比如铁路，欧亚铁路网是8.1万公里左右，现在有意向5000公里，有巨大的发展空间。还有建筑业、装备制造业、基建材料，钢铁、建材、有色等需求量是非常大的。能源建设、商贸文化旅游、信息产业等。西南经济带发展，民营企业的发展要融入到一带一路的大格局中去。

（三） 走创新驱动发展路子，大众创业、万众创新的机遇。我国是制造业大国，产值占世界的20%，全球第一。纺织、服装、皮革、家具、陶瓷、自行车等占国际市场份额50%以上，手机、计算机、彩电、数码相机等也占国际市场50%以上，有的高达85%。但是，我们最大的弱点是核心技术及自有品牌缺乏，在国际分工中处于弱势地位。我们出力大，利润小。每台Iphone手机，苹果公司占利润的60%，而我们只占1.8%。一边过剩，一边还要靠进口。95%的光纤制造设备，80%的芯片靠进口。精细化工等高端产品，甚至连港口吊车、起重机械的钢缆、汽车发动机主轴、飞机外壳铝合金也靠进口。所以我们要走创新驱动发展的路子。要用以现代信息技术改造传统产业。互联网+，它代表一种先进生产力，推动经济形态不断发生演变，从而带动经济实体的生命力。此外，民营企业在战略新兴产业也可以大有作为，如新一代信息产业、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等。在大众创业、万众创新，走创新发展路子中，民营经济是主力军。

（四） 中小企业产业集群带来的机遇。国家非常重视发展中小企业产业集群。它是实现新型工业化，提高地方经济整体竞争力和整体经济实力的战略选择和必由之路。中小企业产业集群有利于提高产业的整体竞争力，收到1            +1大于2的效果。从国际上看，那些具有国际竞争力的产品，往往是集群的，而不是分散的。从国内看，经济发达地区，生产集中度高，集群发展水平高。集群内部联合开发新产品，开拓新市场，建立生产供应链。通过各种合作方式，在培训、金融、技术开发、产品设计、市场营销、出口、分配等，进行网络化合作，克服规模小的劣势，能够与大企业相抗衡。这种竞争力就不是单个企业的竞争力，而是单个竞争力叠加起来的具有优势的集群竞争力。

（五） 发展现代服务业的机遇。十三五规划提出了现代服务业发展目标和政策措施，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。商贸物流、生产企业服务外包、健康养老、文化娱乐、体育健身、旅游等，也都是民营企业的商机。

             （王远枝，原国务院减轻企业负担部际联席会议办公室主任、国家发展改革委员会中小企业司司长）