中国经济在经历长期高速增长后，近十几年来面临下行压力。北京大学国家发展研究院副院长黄益平指出，经济下行源于周期性、结构性和趋势性三方面因素：疫情冲击的后续影响等短期波动，产业结构转型的迫切需求，以及经济发展阶段导致的增速放缓与效率瓶颈。
对此，黄益平强调经济应对政策需形成组合。政策组合涵盖总量、结构和制度改革三个维度：通过宏观政策调节总需求，扭转下行趋势；依靠行业政策加速新动能成长；以改革政策增强市场主体信心，提升资源配置效率。三者协同，才能更好发挥政策效果。
此外，黄益平认为稳定房地产市场对稳住经济至关重要，同时需加快培育新兴产业。他还建议短期内适当放松增长目标，将重心转向经济质量提升。在改革方面，应着力提振民营企业家信心，推进地方政府转型，通过重置央地财政关系、强化预算约束、聚焦公共服务等举措，让市场在资源配置中发挥决定性作用 。